深入构建烟草专卖“两法衔接”体系 提升卷烟打假打私工作成效  刁百尧

深入构建烟草专卖“两法衔接”体系 提升卷烟打假打私工作成效

刁百尧

当前,广东全省卷烟打假打私形势依然严峻。地处珠三角核心经济圈的中山市,重大涉烟违法犯罪分子躲避执法部门打击、规避法律惩罚的意识日益增强,涉烟违法犯罪活动呈现出网络化、智能化和专业化的特点,中山市烟草专卖局打假打私任务更加艰巨。


2015年上半年,中山市局党组提出了“红利靠作为、提升靠结构、空间靠专卖、发展靠突破、亮点靠创新”的“五驾马车”发展战略,要求专卖执法部门在充分发挥自身的主体作用,提升案件经营水平的同时,要高度重视和公检法等部门的沟通协作,通过完善烟草专卖行政执法与刑事司法衔接工作机制(以下简称“两法衔接”),发挥公检法部门在惩治涉烟犯罪方面的优势,震慑犯罪分子,夺回被假私卷烟侵占的市场空间,减少国家税源流失,增加财政收入。


加强烟草专卖“两法衔接”的重要性和必要性

自中国烟草总公司成立至今,30多年间,烟草行业为国家经济发展作出了重要贡献。其中,烟草专卖管理体制起到了至关重要的作用。烟草专卖部门在打假打私方面发挥了主力军作用,但是要“断源头”,必须要“抓主犯”,这就需要发挥刑事司法在治理假私卷烟“根源”方面的作用。


卷烟打假打私是一项涉及多个部门和领域的系统工程,具有长期性、艰巨性和复杂性的特点,在任何时候都不能放松。在坚持烟草专卖部门监管主体地位的基础上,必须积极争取公检法部门的支持,强化“两法衔接”,形成打假打私合力。实践中,烟草专卖部门在得到了司法机关的积极支持和帮助后,一批批涉烟违法犯罪分子被绳之以法,数以千万计的假冒伪劣烟草制品被销毁,烟草市场秩序得到有效规范。


国家对烟草专卖品实行专卖专营,对市场上的卷烟进行了初次分配。但在卷烟流通过程中,假私卷烟浑水摸鱼,涉烟违法犯罪分子铤而走险,损害了国家、卷烟经营者和消费者的利益,破坏了卷烟市场的公平和正义,夺走了守法经营所产生的正当利益,必须通过制裁来进行公平正义的再分配。刑事司法不同于行政执法,其内在本质特征就是通过惩罚犯罪来维护公平正义,通过刑事手段处罚涉烟犯罪分子,销毁假私卷烟,用合法卷烟填补假私卷烟侵占的市场,能够有力推动卷烟消费市场和公平正义的再分配。


强化机构保障,固化机制流程,构建烟草专卖“两法衔接”体系

顶层设计先行,强化机构保障。通过多年实践,我们深刻体会到,卷烟打假打私离不开当地党委政府的坚强领导。构建烟草专卖“两法衔接”体系,各个部门应当统一思想认识,成立领导小组,做好顶层设计,统筹全局,谋划长远。同时,建立机构,确定牵头单位,主动推行工作。在实践中,一方面要积极争取地方党委政府的重视和职能部门的参与,将卷烟打假和卷烟打私领导机构优化整合,建立卷烟打假打私联席会议机制;另一方面,要强化组织保障,积极配合法院、检察院和公安部门,筹建烟草专卖“两法衔接”工作领导小组和办公室,将办公室设在烟草专卖部门,主动担负起烟草专卖“两法衔接”的运作责任。


协调联动同行,固化机制流程。单靠烟草专卖部门的力量开展卷烟打假打私是远远不够的,需要调动各个部门的积极性,协调联动,建章立制,保证烟草专卖“两法衔接”工作有序推进,形成合力打假打私良好局面。烟草专卖部门要与公检法部门适时召开“两法衔接”研讨会议和工作会议,围绕日常重大案件的重点、难点深入研讨。为进一步理顺和固化各工作流程,可探索与法院、检察院加强沟通,联合印发《烟草专卖行政执法与刑事司法衔接工作制度》等规章制度,以工作制度的方式将各项工作举措予以固化,为打假打私工作提供长效机制。


实践措施并行,突显工作成效。烟草专卖“两法衔接”工作不断强化,有利于对涉烟案件特别是重大涉烟案件的查处获得突破性进展,进一步优化卷烟市场环境。以中山市局为例,一是重大案件查处成效突出。通过“两法衔接”的实施,近两年查处的涉烟刑事案件和网络案件大幅增加,成功破获公安部督办的“4·10”非法经营走私雪茄烟网络案件,抓获犯罪嫌疑人4名,总案值近1600万元,为中山历年来最大跨境非法经营走私雪茄烟网络案。二是对涉烟分子惩罚力度加大。2015年,中山市局联合公安部门查处涉烟刑事案件27宗,抓获违法犯罪嫌疑人55人,逮捕40人,已判刑15人;中山市各级法院依法对“4·10”案件陈某明判处有期徒刑10年,刑期为中山历年涉烟案件之最。三是卷烟市场持续稳定向好。对涉烟违法犯罪行为进行高压打击,进一步释放了卷烟市场潜力,挖掘了较大的市场空间,调动了卷烟市场活力。2016年上半年,在全省卷烟销量下行大形势下,中山烟草积极作为,在一季度实现销量正增长,“两法衔接”工作机制切实发挥了保驾护航作用。

东方烟草报2016-08-05



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